独家翻译 | 德国EWE出售26%股份 欲加速可再生能源等多领域发展

在这个死结中，一头是无数中国人的观念、习俗、文化等内在制度，弥散在整个社会，深刻地存在于头脑之中。

目前改革进入深水区，攻坚阶段，政府职能转变也是如此，以前比较好改的、浅层次的东西已经改革完成，剩下的都是有难度的，可以说是难啃的硬骨头。这是法治推进改革的优势所在。

另一方面，也可以防止行政机关以外的力量对这种改革成果的突破，动员全社会力量共同遵守维护改革成果，树立改革的权威。法治为稳定改革成果提供了有效保障。二是上级政府将权力转给下级政府，下级政府要做好承接准备。这里包含了对行使公权力的主体资格、权限范围及程序的合法性要求，是对公共权力的一种有效限制。为什么要采取这个原则划定公权力和私权利的界线呢？因为权利是每个人与生俱来的，到底有多少权利，法律是列举不尽的，因此只要把不得作为的或者是禁止作为的列举出来，权利范围就清楚了，剩下的都是权利，即可以作为的。

对于政府职能转变，一旦形成立法，改革涉及的各方，都需要无条件地去遵守和执行，如果再阻碍这种改革，就是违法，就要追究相应的法律责任。除宪法的有关规定外，有关政府组织的最高层级的法律，在中央层面是国务院组织法，在地方层面是地方人大和政府组织法，但两者对政府机构的设置和职权规定，都比较原则。没有人会否认社会稳定的重要性，问题在于社会稳定是建立在什么基础之上。

所谓的中立只是在相对意义上的，就是要求司法界从业人员严格遵守专业精神（professionalism），专业精神高于一切。例如，美国的以法治国（rule of law）经常演变成为律师治国（rule of lawyers）。实际上，不能把党纪国法理解成为党的干部只接受党纪的处置，而不受国法的惩罚。尽管高层也不时提到要进行法治建设，但在实际层面，很多作为是相反的，法治不仅没有进步，反而出现了大倒退。

于社会来说，法治能够为社会成员的政治、经济和社会权利提供有效的保护，在免于暴力恐惧的同时，无需诉诸于同样暴力的手段来和政府官员互动。中国大陆更是如此，在每一次较大的社会运动中，法治往往是最廉洁的牺牲品。

不过，这并不是说中国要照搬照抄西方，中国也必须避免西方法治体系的一些劣势。当然，人们也不能简单地假设司法就是中立。从这个意义上说，今天执政党再次转向法治建设，于国家、于社会都会是一种互赢的局面我们需要的，就是这个真法治。

所以，党中央当前采取的反腐措施，可以说是于民有利、于党有益、于国有益。对于为政一方的封疆大吏，或者是执政一行的宰辅大臣，在其执政过程中的种种政策、行为、做派等，都要有及时纠偏的功能，也就是行为纠偏功能。法治的核心命题，是权大还是法大。继而言之，法治不仅要有权威，也要有纠偏功能。

如果是权大于法，那么执掌权力的个人就会凌驾于法律之上，法治就会变成权治，权治就会变成人治，那是国家的灾难，民族的灾难，当然也是执政党的灾难。这既是人类法治文明的共同成果，也是我们法治建设实践的经验总结。

只说不做，同样不是法治。无论是至上规则还是底线规则，都仅仅是规则，而不是事实。

怎么来验证这个做呢？那就是对违法者的惩治。法治建设不仅是建章立制，更重要的是践行法治。从近期打出的形形色色的老虎和苍蝇来看，很多都是击穿了这个底线，胆大妄为到了无所顾忌的地步。只有既说又做才是真法治。对这样的老虎和苍蝇当然不能姑息纵容。  （作者系国家行政学院法学部教授）   进入专题： 依法治国 四中全会 。

苏荣也好，周永康也罢，这些所谓老虎，就是破坏了这个至上原则，把个人意志凌驾于组织意志、集体意志、党的意志、人民意志之上，在行使权力过程中，没有遵循，没有原则，为所欲为。讳疾忌医、轻描淡写，只会放纵歹人歹行，最终失信于民。

为官清廉是政治清明、文明的重要内容。法律是人们行为的底线，是社会秩序的底线，如果击穿这个底线，党、国家和社会就会出大问题。

 核心提示： 法律是人们行为的底线，是社会秩序的底线，如果击穿这个底线，党、国家和社会就会出大问题   十八届四中全会将专题讨论依法治国，这其中蕴含的信号值得揣摩。这才能真正维护执政党的长期利益、根本利益、整体利益。

党必须和善于通过法律来治国理政，宪法和法律既是人民的意志，也是党的意志，是二者意志的高度统一。一旦有人出现僭越、滥用权力等偏差，法治应当发挥其强有力的纠正偏差功能，以免养虎为患。从历朝历代来看，吏治不仅必须整顿，而且需要经常整顿。法大于权，不能仅仅停留在口头上，关键是要落实在实践中、行为中。

怎么才能解决好二者关系呢？我以为至少有三点。这不仅背离了党的路线方针政策，也违背了宪法和法律的原则，破坏了法治的权威。

人们是通过结果去验证规则的真实性和有效性的。打老虎也罢，打苍蝇也罢，都是在做。

任何个人的意志和行为，任何权力的行使，都只能在党的意志和人民意志之下，而不能在其之上。我们已经建立了中国特色的社会主义法律体系，但法律实施效果有待提升

人们在热烈欢呼的同时，也在冷静思考，周永康的下台究竟是反腐斗争的句号还是逗号？之所以会有这样的疑虑，是因为一方面人们强烈希望反腐斗争要除恶务尽，不能满足于打掉一两只大老虎。下一步的反腐斗争无论困难多大，风险多高，只要有党中央的坚强领导和人民群众的鼎力支持，必能取得最后胜利。有的人只是打着反腐的旗号，目的是整垮自己的竞争对手。作为先进生产关系和先进文化代表者的中国共产党，更应该严格要求自己，无论涉腐官员地位多高、资历多老、贡献多大，都不能让其成为法外特殊公民。

  （作者为中山大学党史党建研究所所长、教授、博导） 进入专题： 法治反腐 制度反腐 。  盘踞中国司法界高层十年之久的大老虎周永康终于被党和人民押上了历史审判台。

另一方则希望宜将剩勇追穷寇，反腐斗争不能以周老虎下台为句号，而要以此为逗号，甚至是力度更大的惊叹号，以彻底扫除腐败现象，直到取得决定性胜利为止。过去的人治反腐和权力反腐已不适应时代和社会的发展趋势，更不符合人民的利益诉求了。

但是，假如如此严重的违纪违法行为仅仅因为其地位高、影响大等理由而不予以司法查处，这样做将会使全国人民对执政党领导的反腐斗争失去信心。这些案例在官场上都是司空见惯，举不胜举。